Apa Itu CEPA dan Cara Perusahaan Hong Kong Mendapat Tarif Nol ke Mainland China

CEPA adalah free trade agreement antara Mainland China dan Hong Kong yang mengatur perdagangan barang, jasa, investasi, serta kerja sama ekonomi dan teknis. Untuk barang, CEPA dapat memberi zero-tariff treatment ketika produk benar-benar memenuhi rules of origin Hong Kong dan prosedur sertifikasi yang berlaku.

Apa Itu CEPA dan Apa yang Diatur?

CEPA adalah Mainland and Hong Kong Closer Economic Partnership Arrangement. Hong Kong Trade and Industry Department menyebut CEPA sebagai framework agreement yang saat ini ditopang oleh empat agreements mengenai trade in goods, trade in services, investment, serta economic and technical cooperation.

Mainland dan Hong Kong pertama kali menandatangani CEPA pada 2003. Kerangka ini berkembang melalui supplements dan subsidiary agreements, sehingga perusahaan perlu merujuk legal text yang berlaku saat menilai eligibility saat ini.

Untuk barang, manfaat yang paling relevan adalah zero tariff bagi goods of Hong Kong origin yang memenuhi CEPA rules of origin. Menurut Trade and Industry Department, perlakuan tersebut berlaku subject to pengecualian tertentu, termasuk barang yang dilarang menurut aturan Mainland atau komitmen internasional yang relevan.

Apa Dasar Hukum CEPA untuk Perdagangan Barang Saat Ini?

Perdagangan barang CEPA terutama diatur dalam Agreement on Trade in Goods. Trade and Industry Department mencatat perjanjian itu ditandatangani dan mulai berlaku pada 14 Desember 2018, lalu diimplementasikan pada 1 Januari 2019.

Versi yang perlu dipakai untuk review saat ini adalah consolidated Agreement on Trade in Goods. Halaman legal text TID mencatat versi tersebut terakhir diamendemen pada 26 Juni 2024.

Chapter 4 Agreement on Trade in Goods mengatur rules of origin dan implementation procedures. Annex perjanjian tersebut memuat Product Specific Rules of Origin yang harus diperiksa berdasarkan klasifikasi barang.

Apakah Hong Kong Company Otomatis Mendapat Tarif Nol CEPA?

Hong Kong company tidak otomatis membuat barang memperoleh zero tariff. Corporate domicile dan origin barang adalah dua penilaian yang berbeda.

Implikasinya cukup langsung. Trading company yang membeli barang dari luar Hong Kong lalu mengirim ulang barang itu ke Mainland tidak memperoleh Hong Kong origin hanya karena invoice diterbitkan oleh perusahaan Hong Kong.

Untuk membedakan peran incorporation, CEPA, dan aturan investasi Mainland, baca panduan vOffice tentang perusahaan Hong Kong untuk akses pasar China.

Bagaimana Rules of Origin CEPA Menentukan Hong Kong Origin?

CEPA rules of origin menentukan apakah suatu produk dapat diperlakukan sebagai originating good dari Hong Kong. Trade and Industry Department membagi jalurnya berdasarkan asal material dan proses produksi.

Goods Wholly Obtained or Produced in Hong Kong

Barang dapat memenuhi origin rule jika seluruhnya diperoleh atau diproduksi di Hong Kong sesuai definisi dalam Agreement on Trade in Goods. Jalur ini tidak bergantung pada pengujian material non-originating.

Goods Produced Exclusively from Originating Materials

Produk juga dapat memenuhi syarat ketika diproduksi di Hong Kong hanya dengan originating materials. Manufacturer tetap perlu menyimpan dokumen yang mendukung status origin material tersebut.

Goods Produced Using Non-Originating Materials

Jika produksi memakai material non-originating, perusahaan perlu memeriksa Product Specific Rule berdasarkan Mainland 8-digit tariff code. PSR dapat mensyaratkan tariff classification change, RVC, manufacturing process tertentu, atau kombinasi kriteria.

Jika produk tidak tercakup PSR, General Rule menggunakan regional value content. TID menetapkan threshold RVC minimal 30% dengan build-up method atau 40% dengan build-down method.

Bagaimana Accumulation Material Mainland Mengubah Perhitungan RVC?

CEPA memperbolehkan originating goods atau materials dari Mainland dihitung sebagai originating ketika material itu dimasukkan ke barang yang diproduksi di Hong Kong. Mekanisme ini dikenal sebagai accumulation.

Accumulation memiliki floor tambahan untuk kontribusi Hong Kong. Berdasarkan Certificate of Origin Circular No. 7/2018, RVC yang dihitung tanpa memasukkan nilai originating goods atau materials dari Mainland tetap harus mencapai minimal 15% dengan build-up method atau 20% dengan build-down method.

Karena itu, angka 30% dan 40% tidak cukup untuk setiap skenario. Manufacturer yang memakai input originating dari Mainland perlu menjalankan dua pemeriksaan agar perhitungannya sesuai.

Proses Apa yang Tidak Cukup untuk Membentuk Hong Kong Origin?

Minimal operations tidak cukup untuk membuat barang menjadi originating good. Agreement on Trade in Goods mencegah perubahan origin yang hanya didasarkan pada pekerjaan sederhana.

Trade and Industry Department memberi contoh seperti repacking, simple assembly atau disassembly, affixing labels, simple mixing, serta operasi sederhana lain yang tercantum dalam aturan. Detailnya tetap perlu dicocokkan dengan produk dan PSR terkait.

Artinya, memindahkan barang ke gudang Hong Kong, mengganti label, atau melakukan repacking tidak dengan sendirinya menciptakan CEPA eligibility. Manufacturer perlu menunjukkan proses dan value creation yang memenuhi rule produk tersebut.

Dokumen Apa yang Dibutuhkan untuk Mengklaim Zero Tariff CEPA?

Klaim CEPA membutuhkan origin documentation dan customs procedure yang sesuai. Untuk shipment barang, beberapa elemen berikut perlu diperiksa sebelum pengiriman.

1. Mainland 8-digit tariff code. Kode ini dipakai untuk mengidentifikasi PSR dan kebutuhan data pada CO(CEPA).
2. Factory Registration. Hong Kong manufacturer yang terkait dengan CO(CEPA) harus terdaftar pada Trade and Industry Department sebelum eligible mengajukan certificate. Kewajiban terkait juga dapat berlaku pada subcontractor.
3. Production dan costing records. Dokumen ini mendukung origin claim dan dapat diminta dalam verification.
4. CO(CEPA). Setiap consignment yang mengklaim tariff preference harus didukung certificate yang valid.
5. Direct consignment evidence. Zero tariff berlaku pada goods yang transported directly between the two sides sesuai ketentuan CEPA.
6. Importer declaration. Importer harus aktif mendeklarasikan zero-tariff eligibility, origin information, dan supporting documents sesuai persyaratan importing customs.

Hong Kong Customs and Excise Department menangani enforcement CEPA certification system. Kegiatannya mencakup factory inspections, origin verification, costing checks, boundary checks, dan investigasi atas dugaan pelanggaran.

Bagaimana Proses Klaim CEPA Saat Barang Masuk Mainland China?

Proses CEPA untuk goods sebaiknya dimulai sebelum shipment. Exporter dan manufacturer perlu memastikan origin basis sudah siap sebelum CO(CEPA) diajukan.

1. Tentukan Mainland 8-digit tariff code untuk produk.
2. Periksa PSR yang berlaku. Jika tidak ada PSR, uji General Rule RVC.
3. Jika memakai originating materials dari Mainland, uji pula accumulation floor 15% atau 20%.
4. Pastikan proses di Hong Kong melampaui minimal operations jika aturan produk membutuhkannya.
5. Selesaikan Factory Registration untuk Hong Kong manufacturer yang terkait.
6. Ajukan CO(CEPA) untuk consignment yang memenuhi syarat.
7. Pastikan direct consignment dan importer declaration memenuhi ketentuan customs.

Certificate of Origin Circular No. 5/2018 juga menyatakan satu CO(CEPA) hanya dapat dipakai untuk satu batch barang yang masuk Mainland pada waktu yang sama. Satu certificate dapat mencakup maksimal 20 product items yang memenuhi CEPA zero tariff preference.

Apa Risiko Jika Persyaratan Origin CEPA Tidak Terpenuhi?

Mainland Customs dapat meminta informasi tambahan ketika origin perlu diverifikasi. Permintaan itu dapat diarahkan kepada importer dan, melalui Hong Kong Customs and Excise Department, kepada exporter atau manufacturer di Hong Kong.

Jika origin information belum dapat diverifikasi melalui jaringan saat import declaration, customs dapat melepaskan barang atas permintaan importer setelah pembayaran deposit sesuai ketentuan yang berlaku.

Mainland Customs juga dapat menolak zero-tariff treatment jika barang atau CO(CEPA) tidak memenuhi Chapter 4, atau pihak terkait tidak memenuhi kewajiban origin. TID juga mewajibkan manufacturer, exporter, dan importer menyimpan dokumen pembuktian origin sekurang-kurangnya tiga tahun atau selama periode yang ditentukan hukum masing-masing pihak.

Keputusan supply chain karena itu perlu menghitung production cost, documentation, customs procedure, dan tariff saving secara bersamaan. Zero tariff hanya berguna jika model produksi tetap masuk akal setelah semua biaya tersebut dihitung.

Apa Perbedaan CEPA untuk Barang dan Jasa?

CEPA memakai mekanisme berbeda untuk goods dan services. Goods bergantung pada origin dan customs procedure, sedangkan services bergantung pada sector commitments serta status Hong Kong Service Supplier jika disyaratkan.

Amendment Agreement II untuk trade in services diimplementasikan pada 1 Maret 2025. TID menyatakan general three-year substantive business operations period dihapus untuk sebagian besar service sectors, tetapi substantive business operations tetap wajib dan beberapa sektor masih mempunyai period requirement.

Untuk juridical person, TID menyebut indikator substantive operations seperti pembayaran profits tax di Hong Kong, business premises, dan Hong Kong residents yang mencakup lebih dari separuh staff. Requirements tetap perlu diperiksa sesuai service sector.

Apakah Investor Asing Bisa Memanfaatkan CEPA?

Sumber modal dari luar Hong Kong bukan penghalang otomatis untuk CEPA. Eligibility tetap ditentukan oleh rules yang berlaku pada goods atau services yang akan masuk Mainland.

Untuk goods, perusahaan milik investor asing tetap harus menunjukkan Hong Kong origin sesuai ROO. Untuk services, external investor dapat menikmati preferential treatment jika memenuhi definisi dan persyaratan Hong Kong Service Supplier.

Founder yang belum memiliki entity dapat mempelajari struktur, dokumen, dan timeline dalam panduan Hong Kong Private Limited Company. Incorporation tetap merupakan workstream terpisah dari review CEPA eligibility.

Kapan Hong Kong Company Masih Belum Cukup untuk Operasi di Mainland China?

Hong Kong company tidak menggantikan kebutuhan Mainland entity ketika aktivitas bisnis memang harus dijalankan oleh entitas lokal. Kebutuhan tersebut dapat muncul karena licensing, local employment, invoicing, regulated activity, atau operational presence.

Jika model bisnis membutuhkan operating entity di Mainland, bandingkan CEPA dengan proses mendirikan perusahaan di China. Kedua struktur dapat memiliki fungsi berbeda dan tidak sebaiknya diperlakukan sebagai substitusi otomatis.

Bagaimana Menyiapkan Hong Kong Company Jika CEPA Relevan?

CEPA eligibility sebaiknya diuji sebelum perusahaan mengubah supply chain atau membangun struktur baru. Untuk goods, mulai dari HS code, PSR, material origin, production flow, dan RVC. Untuk services, mulai dari sector commitment dan HKSS requirements.

Setelah fungsi Hong Kong sudah jelas, corporate setup dapat mengikuti kebutuhan tersebut. Bagi founder yang membutuhkan entity untuk menjalankan fungsi komersial di Hong Kong, layanan pendirian perusahaan Hong Kong dari vOffice mencakup proses incorporation dan dukungan setup sesuai paket yang dipilih.